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工夫:2016-11-03 19:11:24| 作者:adminbj| 检察: | 批评:

择要: 特征小(城)镇包罗特征小镇、小城镇两种形状。特征小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,会聚开展要素,不同于行政建制镇和产业园区的立异创业平台。 ...

 

发改委:关于放慢斑斓特征小(城)镇建立的指点定见

发改计划[2016]2125号

 

 

各省、自治区、直辖市、计划单列市开展变革委,新疆消费建立兵团开展变革委:

特征小(城)镇包罗特征小镇、小城镇两种形状。特征小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,会聚开展要素,不同于行政建制镇和产业园区的立异创业平台。特征小城镇是指以传统行政区划为单位,特色产业明显、具有必然生齿和经济范围的建制镇。特征小镇和小城镇相得益彰、互为支持。开展斑斓特征小(城)镇是促进供应侧结构性变革的主要平台,是深化促进新型城镇化的主要抓手,有利于鞭策经济转型晋级和开展动能转换,有利于增进大中小城市和小城镇协调发展,有利于充分发挥城镇化对新农村建立的辐射动员感化。为深化贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院指导同道关于特征小镇、小城镇建立的主要指示唆使肉体,现就放慢斑斓特征小(城)镇建立提出以下定见。

一、整体要求

片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,深化进修贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体,结实建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念,根据党中央、国务院的布置,深化促进供应侧结构性变革,以人为本、量体裁衣、凸起特征、立异机制,夯实城镇财产根底,完美城镇服务功用,优化城镇生态环境,提拔城镇开展品格,建立斑斓特征新型小(城)镇,有机对接斑斓村落建立,增进城乡开展一体化。

——对峙立异探究。立异斑斓特征小(城)镇的思绪、办法、机制,出力培养供应侧小镇经济,避免“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”,勤奋走出一条特征明显、产城交融、惠及大众的新型小城镇之路。

——对峙量体裁衣。从各地实践动身,遵照客观纪律,发掘特征优势,表现地区差异性,倡导形状多样性,彰显小(城)镇共同魅力,避免照搬照抄、“东施效颦”、一哄而上。

——对峙财产建镇。按照地区要素天禀和比力优势,发掘当地最有根底、最具潜力、最能生长的特色产业,做精做强主导特色产业,打造具有连续竞争力和可持续发展特性的共同财产生态,避免千镇一面。

——对峙以人为本。环绕人的城镇化,兼顾消费、糊口、生态空间布局,完美城镇功用,补齐城镇基础设施、大众服务、生态环境短板,打造宜居宜业情况,提高人民群众得到感和幸福感,避免形象工程。

——对峙市场主导。根据当局指导、企业主体、市场化运作的要求,立异建立模式、管理方法和服务手腕,提高多元化主体配合鞭策斑斓特征小(城)镇开展的积极性。阐扬好当局订定计划政策、供给大众服务等感化,避免大包大揽。

二、分类施策,探究城镇开展新途径

总结推行浙江等地特征小镇开展模式,安身财产“特而强”、功用“聚而合”、形状“小而美”、机制“新而活”,将立异性供应与个性化需求有用对接,打造立异创业开展平台和新型城镇化有用载体。

根据掌握数目、提高质量,节省用地、表现特征的要求,鞭策小(城)镇开展与疏解大城市中心城区功用相结合、与特色产业开展相结合、与服务“三农”相结合。大城市周边的重点镇,要增强与都会开展的兼顾计划与功用配套,逐渐开展成为卫星城。具有特征资本、区位优势的小城镇,要经由过程计划指导、市场运作,培养成为休闲旅游、商贸物流、智能制造、教诲、民俗文化传承的专业特征镇。阔别中心城市的小城镇,要完美基础设施和大众服务,开展成为服务乡村、动员周边的综合性小城镇。

兼顾地区、功用、特征三大重点,以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特征镇为重点,统筹多范例多形状的特征小镇,量体裁衣建立斑斓特征小(城)镇。

三、凸起特征,打造财产开展新平台

财产是小城镇开展的生命力,特征是财产开展的竞争力。要安身资本天禀、区位情况、历史文化、财产会聚等特征,放慢开展特征优势主导产业,延长产业链、提拔价值链,增进财产跨界交融开展,在差别定位和范畴细分中构建小镇大财产,扩大失业,会聚生齿,实现特色产业立镇、强镇、富镇。

有条件的小城镇特别是中心城市和都会圈周边的小城镇,要主动吸引高端要素会聚,开展先辈制造业和现代服务业。鼓舞外出农民工回籍创业假寓。强化校企协作、产研交融、产教交融,主动依托职业院校、成人教育学院、继续教育学院等院校建立失业妙技培训基地,培养特色产业开展所需各种人材。

四、创业立异,培养经济发展新动能

立异是小城镇连续健康发展的底子动力。要阐扬小城镇创业立异本钱低、进入门坎低、各项束厄局促少、生态环境好的优势,打造群众创业、万众立异的有用平台和载体。鼓舞特征小(城)镇开展面向群众、服务小微企业的低成本、便当化、开放式服务平台,构建富有生机的创业立异生态圈,会聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素,增进产业链、立异链、人材链的耦合;依托互联网拓宽市场资本、社会需求与创业立异对接通道,促进专业空间、网络平台和企业内部众创,鞭策新技术、新产业、新业态兴旺开展。

营建吸引各种人材、激起企业家生机的立异情况,为草创期、中小微企业和创业者供给便当、完美的“双创”服务;鼓舞企业家修建立异平台、会聚立异资本;深化投资便当化、商事仲裁、负面清单管理等变革立异,打造有利于立异创业的营商情况,鞭策构成一批会聚高端要素、新兴产业和现代服务业特征明显、富有生机和竞争力的新型小城镇。

五、完美功用,强化基础设施新支持

便利完美的基础设施是小城镇会聚财产的根底条件。要根据适度超前、综合配套、集约操纵的原则,增强小城镇门路、供水、供电、通讯、污水垃圾处理、物流等基础设施建立。建立高速畅达、质优价廉、服务便利的宽带网络基础设施和服务设备,以人为本鞭策信息惠民,增强小城镇信息基础设施建立,加快光纤入户历程,建立聪慧小镇。增强步行和自行车等慢行交通设施建立,做好慢行交通体系与公共交通体系的跟尾。

强化城镇与交通支线、交通枢纽都会的毗连,提高公路手艺品级和通行才能,改进交通条件,提拔服务水平。促进大城市市域(郊)铁路开展,构成多层次轨道交通主干网络,高效跟尾大中小城市和小城镇,增进互联互通。鼓舞综合开发,构成集交通、贸易、休闲等为一体的开放式小城镇功用区。促进大众停车场建立。鼓舞建立开放式住宅小区,提拔微循环才能。鼓舞有条件的小城镇开发利用地下空间,提高土地利用服从。

六、提拔质量,增长大众服务新供应

完美的大众服务特别是较高质量的教诲医疗资本供应是加强小城镇生齿会聚才能的主要身分。要鞭策大众服务从按行政品级设置向按常住人口范围设置改变,按照城镇常住人口增长趋向和空间散布,兼顾规划建立黉舍、医疗卫生机构、文明体育场所等大众服务设备,鼎力提高教诲卫生等大众服务的质量和程度,使大众在特征小(城)镇可以享用更有质量的教诲、医疗等大众服务。要聚焦住民一样平常需求,提拔社区服务功用,放慢构建便利“生活圈”、完美“服务圈”和繁华“贸易圈”。

镇区生齿10万以上的特大镇要按划一都会尺度设置教诲和医疗资本,其他城镇要不断缩小与都会根本大众服务差异。施行医疗卫生服务才能提拔方案,参照县级病院程度提高硬件设备和诊疗程度,鼓舞在有条件的小城镇规划三级病院。鼎力提高教育质量,放慢促进义务教育黉舍标准化建立,鞭策市县出名中小学和城镇中小学结合办学,扩大优良教诲资本覆盖面。

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漂亮宜居的生态环境是人民群众对城镇糊口的新等待。要结实建立“绿水青山就是金山银山”的开展理念,庇护城镇特征景观资本,增强情况综合整治,构建生态网络。深入开展大气污染、水污染、土壤污染防治动作,溯源倒逼、体系治理,动员城镇生态环境质量片面改进。有机和谐城镇表里绿地、河湖、林地、耕地,鞭策生态庇护与旅游开展互促共融、新型城镇化与旅游业有机分离,打造宜居宜业宜游的漂亮情况。鼓舞有条件的小城镇根据不低于3A级景区的标准规划建立特色旅游景区,将斑斓资本转化为“斑斓经济”。

增强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、民族风情小镇等的庇护,庇护共同风采,发掘文明内在,彰显乡愁特征,建立有汗青影象、文明头绪、地区风采、民族特点的斑斓小(城)镇。

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立异社会治理模式是建立斑斓特征小(城)镇的重要内容。要兼顾当局、社会、市民三大主体积极性,鞭策当局、社会、市民齐心同向动作。充分发挥社会力气感化,最大限度激起市场主体生机和企业家创造力,鼓舞企业、其他社会构造和市民积极参与城镇投资、建立、运营和管理,成为斑斓特征小(城)镇建立的主力军。主动变更市民到场斑斓特征小(城)镇建立热忱,增进其致富增收,让开展功效惠及广阔大众。逐渐构成多方主体到场、良性互动的当代城镇治理模式。

当局次要卖力供给斑斓特征小(城)镇轨制供应、设备配套、要素保障、生态环境庇护、安全生产羁系等管理和服务,营建愈加公允、开放的市场环境,深化“放管服”变革,简化审批环节,削减行政干涉。

九、城乡联动,拓展要素设置新通道

斑斓特征小(城)镇是辐射动员新农村的主要载体。要兼顾计划城乡基础设施网络,健全乡村基础设施投入长效机制,促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设备城乡统一规划建立。促进城乡配电网建立革新,放慢乡村宽带网络和快递网络建立,以斑斓特征小(城)镇为节点,促进乡村电商开展和“快递下乡”。鞭策城镇大众服务向乡村延长,逐渐实现城乡根本大众服务轨制并轨、尺度统一。

搭建乡村一二三财产交融开展服务平台,促进农业与旅游、教诲、文明、安康养老等财产深度交融,大力发展农业新型业态。依托优势资本,积极探索承接财产转移新模式,指导城镇资金、信息、人材、管理等要素向乡村流动,鞭策城乡产业链双向延长对接。增进城乡劳动力、地盘、本钱和立异要素高效设置。

十、立异机制,激起城镇开展新生机

开释斑斓特征小(城)镇的内活泼力枢纽要靠体系体例机制立异。要片面铺开小城镇落户限定,片面落实居住证轨制,不竭拓展大众服务范围。主动盘活存量地盘,成立低效用地再开辟激励机制。建立健全进城落户农人农村土地承包权、宅基地使用权、团体收益分配权志愿有偿流转和退出机制。立异特征小(城)镇建立投融资机制,鼎力促进当局和社会本钱协作,鼓舞操纵财政资金撬动社会资金,配合倡议设立斑斓特征小(城)镇建立基金。研讨设立国度新型城镇化建立基金,倾斜撑持斑斓特征小(城)镇开辟建立。鼓舞开辟银行、农业发展银行、农业银行和其他金融机构加大金融撑持力度。鼓舞有条件的小城镇经由过程刊行债券等多种方法拓宽融资渠道。

根据“小当局、大服务”模式,履行大部分制,低落行政本钱,提高行政效率。深化促进强镇扩权,付与镇区生齿10万以上的特大镇县级管理本能机能和权限,强化事权、财权、人事权和用地目标等保障。鞭策具有条件的特大镇有序设市。

各级开展变革部分要把放慢建立斑斓特征小(城)镇作为落实新型城镇化战略部署和促进供应侧结构性变革的主要抓手,对峙用变革的思绪、立异的办法阐扬兼顾和谐感化,鉴戒浙江等地采纳创立制培养特征小镇的经历,整合各方面力气,增强分类指点,分离处所实践研讨出台配套政策,勤奋打造一批新兴产业会聚、传统产业晋级、体系体例机制灵敏、人文气味浓重、生态环境漂亮的斑斓特征小(城)镇。国度开展变革委将增强兼顾和谐,加大项目、资金、政策等的撑持力度,实时总结推行各地典范经历,鞭策斑斓特征小(城)镇连续健康发展。

 

                                                                       国度开展变革委

                                                                       2016年10月8日

 


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